Yıllar süren disiplinli reform ve acı verici fedakarlıklardan sonra Jamaika, çok az sayıda küresel borç uzmanının mümkün olduğunu düşündüğü şeyi yapmıştı. Sert ve bazen tartışmalı harcama kesintileri ve mali disiplin yoluyla, borcunu 2013’te GSYİH’nın %150’si seviyesinden 2024’e kadar sadece %62’ye düşürdü.
2025 yılına gelindiğinde Jamaika büyük ilerleme kaydediyordu. Uluslararası alanda tanınan bir kredi derecelendirme kuruluşu, ülkenin kredi notlarını BB- kategorisinden BB’ye (kısa vadede olumsuz ekonomik koşullara karşı biraz daha az kırılgan) yükseltti.
Bu, ülkeye uluslararası piyasadan borçlanma konusunda daha fazla alan sağlıyor. İşsizlik ve suç oranları düşüyordu. Jamaika ekonomisi on yıllardır en iyi yıllarından birini yaşıyor.
Ancak Ekim ayı sonlarında, Kategori 5 fırtınası olan Melissa Kasırgası adayı kasıp kavurdu ve arkasında feci bir yıkım bıraktı. Ada ülkesi hazırlıklıydı ama korunmadı.
Ön tahminler, hasarın şaşırtıcı bir şekilde 7 milyar ABD Doları (5,3 milyar £) olduğunu gösteriyor; bu, geçen yılın GSYH’sinin %28-32’sine eşdeğer. Jamaika’nın çok katmanlı bir mali güvenlik ağı var: bir acil durum fonu, şimdiye kadarki en büyük ödeme olan 91,9 milyon ABD dolarını ödeyecek olan Karayip Afet Riski Sigorta Tesisi aracılığıyla afet sigortası ve 150 milyon ABD doları tutarında bir afet tahvili.
Ancak bu tamponlar 7 milyar ABD doları tutarındaki kurtarma faturasında pek bir etki yapmıyor. 6 milyar dolardan fazla açık var. Yıkımın boyutu göz önüne alındığında, Jamaika, tıpkı bir borç krizinden çıktığı gibi, borçlarını derinleştirerek, toparlanma sürecini finanse etmek için muhtemelen borç almak zorunda kalacak.
Bu felaket, borç, kurtarma ve ardından başka bir felaket döngüsü sadece Jamaika’yı etkilemiyor. Giderek sıklaşan iklim felaketleri, gelişmekte olan küçük ada devletlerinde yıllar süren ilerlemeyi yok ediyor ve onları toparlanmalarını finanse etmek için giderek daha maliyetli borçlanmaya zorluyor.
Bir çalışma, Fiji, Guyana ve Dominik Cumhuriyeti gibi gelişmekte olan küçük ada devletleri için iklim yıkımının daha pahalı hale geldiğini gösteriyor; çünkü bu ülkeler genellikle felaket kurtarma maliyetlerini karşılamak için pahalı özel dış borçlara güveniyorlar.
Düşünce kuruluşu ODI Global’deki ekibimiz, 2000 ila 2022 yılları arasında gelişmekte olan küçük ada eyaletlerindeki aşırı hava olaylarının tahmini toplam 141 milyar ABD Doları tutarında ekonomik kayıp ve hasara neden olabileceğini ve bunun 53 milyar ABD Dolarının (%38) iklim değişikliğine atfedilebileceğini tahmin ediyor.
Şiddetli tropikal kasırgalar ve kasırgalar için aynı dönemdeki tahmini toplam ekonomik kayıp ve hasar 122 milyar ABD dolarına kadar çıkabilir. Bunun 52 milyar dolarından iklim değişikliği sorumlu olabilir. Bu, kasırgalardan kaynaklanan toplam 5,3 milyar ABD Doları tutarında bir kayıp anlamına geliyor ve her yıl 2 milyar ABD Doları iklim değişikliğine atfedilebilir.
Kırılgan ekonomilere ve sınırlı mali alana sahip ülkeler için bu şoklar varoluşsaldır. Yeniden inşa için harcanan her dolar, sağlık, eğitim veya altyapıya harcanmayan bir dolardır. Kalkınma hedeflerine ulaşmak için, gelişmekte olan küçük ada devletlerinin 2030 yılına kadar sosyal harcamaları GSYİH’nın %6,6’sı kadar artırması gerekecek.
Ancak felaketten kurtarma ve borç geri ödemeleri sınırlı bütçelerini tüketmeye devam ediyor. ODI küresel araştırması, gelişmekte olan 23 küçük ada ülkesinde dış borç hizmeti ödemelerinin artık eğitim, sağlık ve sermaye yatırımlarının toplamından daha hızlı arttığını ortaya çıkardı.
Bir uyandırma çağrısı
Jamaika’nın hikayesi, dünyanın gidişatını değiştirmezse ne olacağının bir önizlemesidir.
Küresel liderler BM iklim zirvesi COP30 için bir araya gelirken, Jamaika’nın yarattığı yıkım bir uyandırma çağrısı olmalı. Gelişmekte olan ülkelerin küresel ısınmanın neden olduğu iklimle ilgili olaylardan kaynaklanan zararları ödemelerine yardımcı olmak amacıyla 2023 yılında başlatılan kayıp ve hasara müdahale fonunun vaadi, büyük oranda yerine getirilmiyor, ne yazık ki yetersiz sermayeye sahip ve gelişmiş ülkeler için düşük öncelikte kalıyor.
Aslında, kayıp ve hasar konuları şu anda COP30’da bir kenara bırakılıyor; genel 2035 iklim finansmanı hedefi, ulusal olarak belirlenen katkılar olarak bilinen ulusal taahhütler ve uyum göstergeleri gündemin üst sıralarında yer alıyor. Küçük Ada Devletleri İttifakı (bu en savunmasız ulusların liderlerinden oluşan bir koalisyon) tarafından temsil edilen Jamaika gibi küçük adalar, daha konferans başlamadan önce kayıp ve hasar finansmanının tamamen gözden kaybolduğu yönündeki endişeleri dile getirdi.
Gelişmiş ülkeler, kurtarma ve yeniden inşayı desteklemek amacıyla kayıp ve hasarlar için öngörülebilir ve erişilebilir hibe finansmanı sunarak, gelişmekte olan küçük ada devletlerinin zorlu iklim koşullarında yaşayabilirliğini sağlamaya yardımcı olabilir. Afetlerden sonra iklim değişikliğine karşı savunmasız ülkelerin borçlarının hafifletilmesini sağlayarak, yeniden inşanın daha derin borçlarla sonuçlanmamasını da sağlayabilirler.
Bu taahhütler olmadan, kayıp ve hasar fonu, gelişmekte olan küçük ada devletlerinin umutsuzca ihtiyaç duyduğu cankurtaran halatı yerine, sembolik bir jest olarak belirsizliğe sürüklenme riski taşıyor.
Melissa Kasırgası’nın Jamaika üzerindeki etkisi, Maria Kasırgası’nın 2017’de Dominika’da yarattığı yıkım ve diğer birçok iklim felaketi, mali disiplin, ihtiyatlı planlama, güçlü kurumlar ve iyileştirilmiş yönetimle bile, bu küçük ada uluslarının mali çöküşten ve geri ödenmesi kritik kaynakları sağlık, eğitim ve sürdürülebilir kalkınmadan uzaklaştıran sürdürülemez borçlardan yalnızca bir fırtına uzakta kaldığını gösteriyor.
Kararlı bir adım atılmadığı takdirde COP30 dünyanın iklim açısından en hassas ülkelerini başarısızlığa uğratacaktır. Gelişmekte olan küçük ada devletlerinin yerine getirilmemiş vaatlere değil, gerçek sistemsel değişime ihtiyacı var.
