AB’nin vaat ettiği sınır ötesi iklim eylemine yeni bir yaklaşım

AB’nin sera gazı emisyonlarını 2040 yılına kadar 1990’a göre %90 oranında azaltması gerekiyor; 2025 yasasına göre bu rakamın yüzde 5’i başka yerlerdeki iklim eylemleriyle elde edilebilir. Potsdam İklim Etkisi Araştırma Enstitüsü (PIK) tarafından yapılan bir araştırma, şimdi bu dış bileşen için yeni bir araç önermektedir: performansa dayalı Yargısal Ödül Fonları. Bu, ters teşviklerin önüne geçiyor, uluslararası ve dolayısıyla Avrupa iklim eylemini güçlendiriyor ve yıllık yalnızca 5 milyar avroya mal oluyor.

Çalışma enstitünün web sitesinde “PIK Politika Belgesi” olarak mevcuttur. Ortak yazar Ottmar Edenhofer, PIK direktörü ve AB iklim danışma kurulunun başkanıdır.

Edenhofer, “Analizimiz, AB’nin 2040 iklim hedefine dahil edilen uluslararası esnekliğin, ülke içindeki siyasi hırsın şüpheli bir ikamesi olarak göz ardı edilmemesi gerektiğini gösteriyor” diyor. “Daha ziyade, sınırlarımızın ötesinde iklimin korunması istikrar sağlayıcı bir mekanizma görevi görüyor. Pekin veya Washington’da ne karar alınırsa alınsın, Brüksel’deki iddialı iklim politikasının gelecekte de gerçekçi kalmasını sağlıyor.”

Bu iki parçalı iklim hedefi, Paris iklim anlaşmasındaki biraz tartışmalı bir hükme gönderme yapıyor: Bir ülke “uluslararası karbon kredileri” alabilir ve bunları, proje veya hükümet düzeyinde yurtdışındaki emisyon azaltımlarını finanse ederek kendi iklim dengesine dahil edebilir. Bazıları bunu hileye açılan bir kapı olarak görüyor.

Sonuçta, eğer zaten planlanmışsa, iklim koruma projelerini finanse etmenin çok az ek faydası vardır. Hükümet düzeyinde ise finansman, ülkelerin daha sonra aşırı derecede ödüllendirilmek için başlangıçta hedeflerini çok düşük belirlemelerine yönelik teşvikler yaratabilir. Ancak her iki sorunun da üstesinden gelinebilir.

Ton CO2 başına sadece 21 Euro₂ kaydedildi

PIK araştırmacısı ve aynı zamanda çalışmanın yazarı Lennart Stern, “İklim koruma çabalarını kendi sınırlarının ötesinde kredilendirme seçeneği, eğer doğru tasarlanmışsa, bir fırsattır” diyor.

“Önceki gönüllü karbon piyasalarının ters teşviklerinden kaçınmak için, daha verimli bir çerçeve öneriyoruz: Brüksel, AB dışındaki hükümetlerin gösterdiği çabaların karşılığı olarak Yargısal Ödül Fonları aracılığıyla finansman sağlayacak. İklim politikasını sıkılaştırma konusunda kanıtlanmış bir geçmişe sahip olan tüm gelişmekte olan ve gelişmekte olan ekonomiler uygun olacaktır. Önemli nokta, teklifin prensipte tüm ülkeler için aynı olmasıdır.”

Böyle bir performansa dayalı ödül, örneğin AB üyesi olmayan ülkelerde ormanların korunmasını teşvik edebilir. Daha sonra, evrensel olarak belirlenen ormansızlaşma oranına göre ölçülen, özellikle başarılı olan ülkelere, her yıl sabit bir bütçe yeniden tahsis edilecektir.

Her ülke, fon almak için gereken performans düzeyini önceden bilecektir; ödemenin miktarı bu durumda ülkenin diğer ülkelerle karşılaştırıldığında ne kadar kazandığına bağlı olacaktır. Formül, ortalamanın üzerinde ve ek çabaların daha yüksek ödemelerle ödüllendirilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmıştır.

Araştırma ekibi ayrıca ilgili maliyetlerin ilk tahminini de sağlar. Bu, en son dünya iklim zirvesinde başlatılan yağmur ormanı fonuyla ilgili ilk deneyimlerin yanı sıra fosil yakıt piyasalarına ilişkin ampirik araştırmalara dayanıyor. Uygun maliyet karışımında AB, bu yeni politika aracının yalnızca %6’sını ormanların korunmasına, %32’sini petrol ve gazın aşamalı olarak durdurulmasına ve %62’sinin kömürün aşamalı olarak durdurulmasına ayıracaktır.

Sera gazlarını sınırlarının ötesinde 1990 AB seviyelerine göre %5 oranında azaltmak, AB’ye 2040 yılında 5 milyar avroya mal olacak. Bu, ton CO başına yalnızca 21 avro anlamına geliyor.₂ kaçınıldı.

Çin ve ABD’nin yaptıklarına otomatik uyum

Yurt dışında elde edilen iklim korumasının AB’nin kendisi için de faydaları vardır. Paris Anlaşması kapsamında alınan uluslararası karbon kredileri, keskin fiyat artışlarının önlenmesine yardımcı olabilecekleri AB Emisyon Ticaret Sistemine (ETS) entegre edilebilir.

Çalışma, uluslararası karbon kredilerinin 2036 ile 2050 yılları arasında kademeli olarak uygulamaya konması yoluyla, elektrik ve enerji yoğun sanayiyi kapsayan mevcut AB ETS’deki karbon fiyatının, bu kredilerin olmadığı duruma göre ortalama %40 ila %45 daha düşük olabileceğini hesaplamaktadır. Fosil yakıtlardan uzaklaşmaya yönelik teşvik hâlâ güçlü; çünkü yatırımcılar, artan iklim işbirliği nedeniyle Avrupa dışında karbon fiyatlarının artmasını bekliyor.

Mevcut koşullar altında Brüksel, çalışmada özetlenen politika aracını kullanarak önemli emisyon azaltımları elde edebilir. Sonuçta, gelişmekte olan ve gelişmekte olan ekonomilerde hâlâ çok sayıda uygun maliyetli azaltım fırsatı bulunmaktadır. Ancak Çin ve hatta ABD gelecekte herhangi bir noktada bu tür ödül fonlarını kullanacak olsaydı, düşük maliyetli emisyon azaltımına yönelik bu potansiyel çok geçmeden tükenirdi.

Maliyetler artacak ve AB’nin 2040 iklim hedefinin büyük bir kısmına AB’nin kendi bünyesinde ulaşılması gerekecek. Ancak bu durumda Avrupa iklim politikasına daha az maruz kalacak ve küresel iklim koruması daha da güçlendirilecektir.